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西安未央湖旅游度假區發展構想

作者:湯俊  來源:北京創行合一規劃設計院  日期:2012-4-10 

一、 國內旅游發展趨勢分析

 

  1、發展大勢

 

  隨著經濟和旅游業自身的發展,全球旅游已經開始由上個世紀傳統走馬觀花式的觀光旅游主導向在異地停留時間相對較長,更加強調休息、放松以增進身心健康為目的的度假休閑旅游主導轉變。

 

  如今,在歐美等發達國家,度假旅游已經成為一種勢不可擋的世紀潮流。據統計,法國度假旅游者已占全國人口的58%,英國這一比例高達70%多,而美國的度假旅游者占出國旅游者的60%左右。同時,度假旅游的浪潮席卷了廣大第三世界國家,其大眾化的趨勢也越來越明顯。

 

  目前,國內市場上觀光旅游的比例仍然較大,但度假市場已經崛起,且發展勢頭強勁。我國近年來海濱、湖區、山地度假區蓬勃興建即是較為典型的反映。大中城市的郊區形成了以休閑度假為主要功能的環城市游憩帶。自80年代以來,我國大眾旅游發展很快,在觀光旅游基礎上,度假旅游亦隨著經濟的發展日漸發展。據統計,目前我國度假旅游占旅游總人次的20%以上。

 

  2、特點

 

  總體上講,度假旅游是旅游發展較高級的形式。一般而言,度假游客的消費檔次、消費模式不同于觀光游客,度假游客在一地停留時間較長,對度假地的要求較高,要求有休閑的環境與氛圍、夠標準(甚至高標準)的度假式賓館、各種度假設施、各種度假項目。

 

  度假地的環境是至關重要的。旅游度假是以休閑、健身為目的,與觀光旅游相比,更強調寧靜、幽美、輕松的環境。尤其強調環境的協調。國際上對海濱、湖濱度假地的建筑密度有一定的標準(低密度-每公頃地面上客房間數不超過75間,限高三層以內;中密度-限高5-8層,嚴格控制廣告標牌;高密度-每公頃地面上客房數150間,限高20層以內,綠地面積45%)。其次強調環境的特色,如度假地的建筑風格有濃郁的地方特色,路燈形成的晚間漫步區域、休閑廣場、綠化帶等。

 

  真正意義的度假旅游者很少參加包價旅游團,往往是以家庭為單位。近年來,家庭度假正在迅速興起。我國國內旅游市場上,休閑度假的一個特點是,有組織旅游——單位組織的度假和療養,會議/獎勵旅游占了不可忽視的份量。

 

二、 國內旅游度假區開發現狀分析

 

  上世紀九十年代初,在國內經濟開發區遍地開花的形勢下,國家旅游局選擇國內著名旅游目的地建立了12個旅游開發區(1992年批準了11個,1995年增加了上海佘山)――國家級旅游度假區,其后各省、市、自治區也審批了大量的省市級旅游度假區。從性質和目標而言,未央湖旅游開發區應該屬于這一類型。1999年由西安市城市規劃設計研究院編制的《未央湖旅游度假區規劃》也從名稱上肯定了這一點。

 

  縱觀十多年來十二個國家旅游度假區的發展歷程和開發現狀,可以作出一個基本的評價——基本不成功。這也是業界人士的一致看法。一個較普遍的現象是度假區招商數量少、投資商投資回報率低,許多投資商都轉而鉆國家政策空子,做變相房地產,與國家設立旅游度假區的宗旨相背。這也是國務院停止審批國家級旅游度假區的主要原因。導致國內旅游度假區失敗的主要原因是多方面的,在此不作深入分析。

 

  最近我們考察了上海佘山國家旅游度假區、杭州之江國家旅游度假區,結論也大抵如此。

 

  上海佘山國家旅游度假區位于青浦區,距離市區約3 0多公里,1995年6月由國務院批準成立,規劃總面積64.08平方公里,首期開發的核心區面積10.88平方公里。

 

  在經過了7年的旅游開發以后,也建設了部分旅游區和賓館度假村,主要有歐羅巴樂園、上海錦江漂流世界兩個主題公園和森林賓館、蘭筍山莊、江秋度假村三座星級賓館,但經營一直較差,現在兩個主題公園都已經被拆除改建為別墅區。三座賓館也是生意慘淡。在多年的旅游經營失敗、度假區發展緩慢的情況下,上海市領導審時度勢,將度假區改變為以高檔別墅為主兼具旅游休閑功能的開發區。

 

  2002年上海市規劃局重新調整規劃,將70%以上的用地改為居住用地,此后開發區發展迅猛,現在核心區10.88平方公里已全部招商并開工建設。

 

  杭州之江國家旅游度假區,位于杭州市西南部,東連西湖風景名勝區,西臨國家“兩江一湖”風景名勝區,南瀕錢塘江(又名之江),北依五云山,東西長約7公里,南北約3公里,總面積9.88平方公里。

 

  該度假區于1992年10月由國務院批準建立。度假區距市中心10公里,距西湖6公里,距離六和塔、九溪十八澗僅2公里,杭新公路可直達度假區。由于度假區緊鄰西湖風景名勝區,發展程度較上海佘山國家旅游度假區為好,現主要開發了杭州宋城、未來世界兩個主題公園和西湖國際高爾夫俱樂部及近十家酒店。其中宋城已進入“西湖一日游”旅游線,經營良好;未來世界投資大、吸引力弱,生意清淡。酒店經營普遍不如市區。現開發區約40%以上為房地產用地。

 

  相對而言,國內12個國家級旅游度假區中,開發程度最高的是武夷山旅游度假區,它已經成為武夷山風景名勝區的接待基地,但不能說開發成功,因為它已成為一個毫無個性、毫無休閑度假氛圍的接待基地,而不是旅游度假區。整體而言國內旅游度假區若遠離著名旅游區,無法依托旅游區(緊鄰旅游區,可以作為旅游區的接待基地,同時發展度假旅游)則難以成功。

 

  總結國內旅游開發區-旅游度假區的開發歷史,我們認為更多的是教訓而非經驗。最起碼,以旅游為主導功能的旅游度假區開發模式是應該否定的模式。國內旅游度假區的開發必須創立新的模式。

 

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